国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复
国函〔2019〕137号
河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、四川省、青海省、宁夏回族自治区人民政府，商务部：
你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
一、同意在石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市等24个城市设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市名）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由城市所在地省级人民政府分别负责印发。
二、跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，积极适应产业革命新趋势，复制推广前三批综合试验区成熟经验做法，对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策，积极开展探索创新，推动产业转型升级，开展品牌建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
三、有关省（自治区）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要按照试点要求，因地制宜，突出本地特色和优势，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。各综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持。按照鼓励创新、包容审慎的原则，坚持问题导向，深入调查研究，创新政策措施，加强沟通协作，进一步为综合试验区发展营造良好的环境。对具备监管条件的综合试验区，研究纳入跨境电子商务零售进口试点范围。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时对各综合试验区试点成果进行评估，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。
国务院
2019年12月15日
安徽省人民政府办公厅关于印发中国（芜湖）（安庆）跨境电子商务综合试验区施方案的通知
芜湖市、安庆市人民政府，省有关部门：
《中国（芜湖）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》《中国（安庆）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
安徽省人民政府办公厅
2020年8月27日
中国（芜湖）跨境电子商务综合试验区建设实施方案
为推进中国（芜湖）跨境电子商务综合试验区（以下简称芜湖综试区）建设，根据《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）精神，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，积极融入“一带一路”建设，深入实施长三角区域一体化发展战略和促进中部地区崛起战略，持续深化“放管服”改革，积极适应产业革命新趋势，复制推广其他跨境电子商务综合试验区及跨境电子商务零售进口试点先进地区成熟经验做法，积极探索创新，提升对外贸易数字化和智能化水平，促进产业转型升级，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易高质量发展。
（二）基本原则。
1．政府引导、市场运作。加强对芜湖综试区建设的统筹协调、政策支持，有效引导社会资源，合理配置公共资源，为跨境电子商务发展营造良好环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业和社会组织参与芜湖综试区建设的积极性和创造性。
2．管理创新、风险控制。在复制推广前三批综合试验区成熟经验做法的基础上，开展品牌建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。坚持在发展中规范、在规范中发展，保障进出口商品质量安全，有效防范交易风险。
3．因地制宜、优化结构。鼓励大型交易市场、专业市场等传统商贸流通业和制造业企业通过跨境电子商务实现数字化转型，培育产业基础，做大跨境电子商务交易规模。立足芜湖产业发展和消费升级实际需求，鼓励国内电子商务企业、传统企业等重点发展B2B（跨境电子商务企业对企业）出口业务，扩大出口规模，加快跨境电子商务零售进口业务发展，实现有进有出均衡发展。
（三）发展目标。
经过3—5年的建设，培育一批竞争力强的本土跨境电子商务企业和芜湖品牌，优化布局一批服务功能完善的跨境电子商务产业园，打造一批集聚发展、特色鲜明的跨境电子商务产业集群。到2025年末，全市集聚一定规模的跨境电子商务企业300家以上，市级以上跨境电子商务产业园区3个以上，年交易额过亿美元龙头企业5家以上，跨境电子商务交易额超过140亿元。
二、建设任务
（一）建设两大平台。
1．搭建线上公共服务平台。搭建芜湖综试区公共服务平台，推进商务、市场监管、金融、海关、税务、外汇管理、邮政、快递、物流等部门数据交换，推动监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通。完善配套数据服务，汇集通关、税务、结汇等综合信息，为市场主体提供便捷高效的在线服务。
2．建设线下产业园区平台。立足交通、区位和产业发展实际，按照各具特色、错位发展、协同推进的思路，分期建设线下跨境电子商务产业园区。近期，按照“一区五园”模式发展，“一区”即以芜湖综试区全域为统领，统筹推进跨境电子商务产业发展；“五园”分别为：芜湖综合保税区，利用海关特殊监管区域政策发展保税加工、特殊区域出口和网购保税进口等相关业务；鸠江区跨境电子商务产业园区，以龙头企业为引领，推动跨境电子商务规模化发展，聚焦重点特色产品，培育壮大跨境电子商务品牌；弋江区跨境电子商务产业园区，依托各类跨境电子商务产业链企业多点发力，完善产业链服务，服务传统企业线上转型，培育各类跨境电子商务中小企业，积极开展创新创业；镜湖区跨境电子商务产业园区，依托“互联网+”优势，重点培育互联网企业转型跨境电子商务业态，促进国内电子商务拓展跨境业务，集聚跨境电子商务人才培育、业务培训、产品研发、信息平台、法律及金融保险服务等相关公司或机构，建立一站式标准化和集约化服务；芜湖空港跨境电子商务产业园区，充分发挥航空物流优势，建设皖南航空快递转运中心，重点发展附加值高、对物流配送时效要求高的特色产品跨境业务。远期，按照成熟一个认定一个原则，在其他县（市、区）、开发区培育线下跨境电子商务产业园区。
（二）建立六大体系。
1．信息共享体系。统一信息标准规范、信息管理服务，推动线上公共服务平台与中国（安徽）国际贸易“单一窗口”对接，促进信息互认互享，打通海关、税务、外汇、商务、物流、金融等部门之间的信息交流渠道，促进信息流、资金流、货物流三流合一。
2．金融服务体系。以融资、支付、结算、保险等金融服务为主要内容，推动金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间开展合作，探索多渠道融资方式，为跨境电子商务交易提供形式多样的金融服务。
3．智能物流体系。利用大数据、人工智能等最新技术，为跨境电子商务相关市场主体提供物流状态查询、物流资源配置等服务，建设物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统，构建社会化共同配送体系。依托芜湖港口岸、空港、皖南快递产业园等资源，开展多式联运，打造皖南航空快递转运中心，申建国际邮件互换局，提升国际物流服务水平。
4．电商信用体系。整合跨境电子商务企业、生产企业、平台企业、物流企业及综合服务企业基础数据，依托企业信用信息公示系统等平台，鼓励相关监管部门建立跨境电子商务主体信用档案，强化在通关检验、融资、政策支持等方面的运用。
5．统计监测体系。简化跨境电子商务进出口商品统计分类标准，建立健全跨境电子商务统计监测体系，对B2B、B2C（跨境电子商务零售）、B2B2C（跨境电子商务海外仓）等多种跨境电子商务模式进行全口径分析统计，利用大数据完善跨境电子商务统计方法，为政府监管和企业经营提供决策咨询。
6．风险防控体系。建立风险信息采集、评估分析、预警处置、复查完善等机制，开展跨境电子商务全流程风险分析、监管，重点对与交易主体有关的交易风险、非真实交易的洗钱风险、数据及与支付有关的技术风险进行防控。
三、工作举措
（一）加强跨境电子商务主体培育。
1．推动线下园区主体培育。进一步完善线下园区基础设施和综合服务体系。培育和集聚跨境电子商务产业链各类市场主体，促进线上线下联动发展。制定市级跨境电子商务产业园认定办法，出台配套政策，鼓励有条件的园区积极申报创建省级跨境电子商务产业园。
2．推动传统企业线上经营。立足芜湖传统特色产业，加大宣传培训力度，引导和培育大型商贸流通企业和汽车及零部件、现代农机等制造业企业探索数字化贸易，积极开展线上经营。
3．着力引进龙头企业。加大招商引资力度，重点引进交易平台、支付结算、物流服务、外贸综合服务等领域跨境电子商务龙头企业，发挥跨境电子商务龙头企业集聚带动效应。
4．积极培育中小企业。鼓励中小企业和个人利用第三方平台、进入跨境电子商务产业园区开展创新创业。充分发挥跨境电子商务产业园区作用，加快培育完善配套服务产业链和生态圈，建设跨境电子商务孵化平台，强化辅导、咨询、专项业务代理和公共服务支持。
（二）推动跨境电子商务特色发展。
1．突出产业特色。抢抓促进中部地区崛起战略机遇，大力推动芜湖特色产业依托跨境电子商务更好地“走出去”，在汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆等本地优势产业和高端装备制造、信息技术等战略性新兴产业中，选择一批“专精特新”、符合跨境电子商务终端消费特性的产品，通过自建平台或利用第三方平台开展跨境电子商务业务。举办跨境电子商务企业与制造业企业共同参与的产销对接会，鼓励参加国内外重点展会，推动产销互促。引导企业加强自主研发，根据市场需求开发更多个性化和定制产品，向产业链高端攀升。结合芜湖产业发展实际，探索编制本地重点产品目录，鼓励企业通过跨境电子商务平台开展B2B、B2B2C出口，拓展本地重点产品销售渠道，积极开拓国际市场。充分发挥跨境电子商务龙头企业示范引领作用，带动食品、特色农产品、羽毛羽绒等传统特色产业转型升级、做大做强。
2．创新业态特色。以B2B出口为主攻方向，引导B2C业务规模较大的跨境电子商务企业向B2B、B2B2C转型。利用芜湖综合保税区等海关特殊监管区域各类资源，推行“网上订购，区内制造”的全球网购保税加工、保税生产等模式。鼓励企业利用海外网络销售平台、国外跨境电子商务平台、自建跨境电子商务平台等方式拓展海外营销渠道，支持通过海外仓等建设境外线下体验店、营销中心，融入境外零售体系，发展壮大芜湖特色新业态。通过线上平台与线下实体店等相结合的方式，加大市场开拓力度。
3．打造品牌特色。引导并支持企业在做大做强国内品牌的基础上，在主要海外市场进行商标注册、专利申请和技术认证，提升自有产品品牌影响力。鼓励有条件的企业收购和租用国外品牌，实现多层次定位、多品牌发展。强化与国内外知名跨境电子商务平台合作，参与品牌出海计划，积累出海经验；根据主营产品种类，深耕垂直型电子商务平台，多渠道发展壮大芜湖跨境电子商务品牌。引导企业根据实际情况，积极在海外设立营销网络、研发中心等分支机构，加大品牌建设投入力度，逐步扩大品牌影响力，积极拓展海外市场。
4．强化服务特色。推动市场监管、邮政等部门在线下产业园区设立服务机构或在线即时办理。推动跨境电子商务龙头企业与上下游、配套服务企业建立产业联盟，发挥跨境电子商务行业协会作用。大力培育熟悉海外市场的专业服务机构，对主要国际市场的贸易数据进行采集、分析，预测产品需求类型和需求量，为企业提供采购、生产、销售、品牌、商标、法律、知识产权等相关服务，建立国际营销服务体系。完善跨境电子商务配套服务体系，向代运营、推广、培训、摄影、研发设计、信息服务等延伸，提供特色化、精细化服务。
（三）建设跨境电子商务物流体系。
1．完善口岸平台功能。充分发挥芜湖港进境粮食、肉类指定监管场地功能，在抓好疫情防控工作前提下，谋划设立进口冰鲜水产品、水果等指定监管场地。紧扣长三角区域一体化发展战略实施，加强与周边地区联动，支持其他地区进口商品通过芜湖港等港口进境转关，建设进口商品展销集散中心。
2．积极发展空港物流。充分利用民航机场、通用航空机场等资源和综合交通优势，发挥芜湖宣州机场的辐射带动作用，加大精准招商力度，重点引进国内外大型航空物流企业，规划建设综合保税区。
3．建设国际寄递平台。以芜湖通用航空机场为依托，申建芜湖国际邮件互换局（交换站），搭建叠加邮政快件处理中心、驻邮办等为一体的邮政快递物流平台。鼓励支持皖南快递产业园内快递企业申请完善国际快递业务经营资质，创新国际快递业务服务，建设皖南航空快递中心，吸引国内外物流快递企业，提升国际物流服务水平。
4．构建多元化物流体系。鼓励发展海外仓储、进口保税仓。支持企业重点在“一带一路”沿线国家和地区等主要海外市场发展海外仓储，打造多仓联动机制。加大对海外仓建设、租赁及运营管理等方面支持力度，加强海外仓信息汇总共享，提高海外仓利用率。支持企业在芜湖市建设、租用用于开展网购保税进口业务的保税仓。鼓励发展采购物流服务、分销渠道服务等新型跨境物流业务。谋划推进中欧班列延伸至芜湖，拓展出口新渠道，鼓励跨境电子商务企业在芜湖集货或分拨配送。引进和培育一批物流供应链服务企业，围绕跨境电子商务服务需求，充分依托和优化芜湖港口岸、空港、航道等资源，开展多式联运，打造智能化跨境物流体系。
（四）优化跨境电子商务监管服务。
1．推进通关便利化。提升通关效率，对不涉及出口征税、出口退税、许可证件管理，且单票价值在人民币5000元以内的一般出口商品，可采取“清单核放，汇总统计”方式办理报关手续。鼓励B2B出口通过公共服务平台向相关管理部门一次性申报，推动符合条件的商品实行自报自缴、审核后置的税收征管方式。进口实行“税款担保、集中缴纳、代扣代缴”通关模式，提高进口货物“提前申报”比例，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。在海关特殊监管区域推行“先入区，后报关”。推进开展网购保税进口（1210）业务，对符合条件的商品按个人自用进境物品监管。引入市场机制，推动采信第三方检验检测结果。实行分层次监管，根据产品产地质量管理水平、生产经营企业诚信程度、商品风险等级，构建不同监管力度、放行速度的跨境电子商务检验检疫监管体系，对诚信企业采取优先办理、简化审核和较低查验率等通关便利措施。
2．推动税收管理便利规范。全面执行国家层面关于跨境电子商务进出口环节税收政策，推动符合条件的跨境电子商务企业按应税所得率4%核定征收企业所得税。推进便利化退税，依托公共服务平台，推行跨境电子商务出口企业出口退（免）税无纸化申报，方便申报办理。鼓励外贸综合服务企业代理出口退税，利用资源整合优势，提升退税效率。创新税款担保方式，除传统保证金形式外，试点使用银行保函、关税保证保险等作为税款担保，降低跨境电子商务企业税款担保的资金压力。
3．强化产品质量监管。根据商品交易数据，针对交易规模较大的商品，争取建立国家级、省级产品质量监督检验中心。充分利用统一社会信用代码和物品编码，建立跨境电子商务产品质量安全追溯机制，综合利用大数据，推动形成产品“源头追溯，属地查处”的质量安全监管模式。健全检验检测认证数据信息互通共享机制。
（五）加强跨境电子商务金融服务。
1．推进便利化外汇监管。支持符合条件的银行凭交易电子信息办理外汇业务。跨境电子商务企业可将境外仓储、物流、税收等费用与出口货物轧差结算。企业可为客户代垫跨境电子商务相关仓储、物流、税收等费用。个人可通过外汇账户办理跨境电子商务项下外汇结算。支付机构或银行办理货物贸易收付汇时，年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元（不含）的小微跨境电子商务企业可免于办理“货物贸易外汇收支企业名录”登记。
2．完善综合金融服务。鼓励创新跨境电子商务相关金融服务，利用跨境电子商务信息为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等金融服务。扩大跨境电子商务出口信用保险覆盖面，重点加大对短期信用险的支持力度。强化融资支持力度，探索投贷结合、动产质押、订单授信、大数据信用融资等业务模式，拓展跨境电子商务融资渠道。
（六）打造跨境电子商务人才队伍。
1．完善人才引进服务。加快引进跨境电子商务领域高端人才，完善服务机制。发挥跨境电子商务咨询机构作用。依托现有跨境电子商务企业引进人才，鼓励跨境电子商务人才入区创业发展。
2．强化人才培育力度。加强政府与高校、知名跨境电子商务平台、培训机构的合作，建立人才培训基地。鼓励高校在芜湖开设跨境电子商务相关专业。建立人才培训计划，对行业主管部门、跨境电子商务企业从业人员开展分层次、多梯度的培训。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由芜湖市委、市政府主要负责同志任组长的芜湖综试区建设工作领导小组，切实加强对芜湖综试区建设的组织领导。明确工作机构，负责芜湖综试区建设和统筹管理工作。
（二）完善配套政策。制定完善推动跨境电子商务发展的各项配套政策，促进跨境电子商务产业做大做强。鼓励相关县（市、区）、开发区结合自身实际出台配套政策。
（三）强化责任落实。制定芜湖综试区建设阶段性工作规划，明确各阶段目标任务，落实责任分工。强化对各责任单位的工作指导和跟踪问效，强化结果运用，确保芜湖综区建设取得实效，为全国跨境电子商务发展和外贸转型升级探索可复制推广的经验。